到了这个节骨眼上，倒是大英帝国的一位杰出人士下了决心，要试着去起草一份方案。
此人就是瘦高个子、有一双冷峻蓝眼睛的南非外交部长史末资将军。乍看上去他算不上是个精干的人（在伦敦，博登的秘书曾把来访的史末资当成电灯维修工，让他先在屋外等着）。
不过，他恰好拥有吸引威尔逊注意的那种脾气秉性。这两人有很多相似之处：
都喜欢干大事，都有虔诚的宗教信仰和很强的道德观念，而且都想让世界变得更好；两个人的成长环境也相似，都有着安稳、幸福的家庭。威尔逊是美国南方人，史末资生活在开普敦一个务农的布尔人社区中；
两人都怀念过去那种黑人仆从乐天知命的生活（不过两人也都怀疑黑人真的会和白人平起平坐）；战争也给他俩留下了同样惨痛的记忆，威尔逊经历的是南北战争，史末资经历的是抗英的布尔战争；
他俩都是表面上冷静克制，内心激动敏感；都有雄心壮志，且自视清高；都能迅速看穿他人的表里不一，但对自己的这种毛病视而不见……
史末资把自己放在一个落实者的位置上，要赋予威尔逊那些"相当朦胧的理念"以清晰的形式。他飞快地拿出了一份方案，小心翼翼地给这份方案起名，叫作"实际建议"。
该方案提到，要有一个由全体成员国组成的大会、一个规模较小的执行委员会、一个常设秘书长职务，还提到了解决国际纠纷的步骤、对尚未准备好自己管理自己的民族实行托管。
他这份方案中的许多内容变成了后来国联的公约。但这还是涵盖不了现实中的诸多问题：
大战带来的惨痛损失、一个被打回原点的欧洲、老百姓对美好世界的希冀，以及和平缔造者们眼前的这个重大机遇。